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江西省工信委关于报送省人民政府2019年立法工作计划建议项目的函
 【发布时间:2018年08月21日】 【来源:本站原创】 【作者:佚名】

 江西省工信委关于报送省人民政府2019年立法工作计划建议项目的函

省政府法制办:
    根据《关于申报省人民政府2019年立法工作计划建议项目的通知》(赣府法明电〔2018〕2号)要求,我委拟申报省人民政府2019年立法工作建议项目4件,分别为《江西省无线电管理条例》、《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)》、《江西省中小企业促进条例(修订)》、《江西省信息化促进条例》。现将有关材料上报贵办,请予以安排。
    附件:
    1、《江西省无线电管理条例》立项申请报告、申报表、初稿(法律法规政策依据目录见申报表);
    2、《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)》立项申请报告、申报表、初稿(法律法规政策依据目录见申报表);
    3、《江西省中小企业促进条例(修订)》立项申请报告、申报表、修订稿(法律法规政策依据目录见申报表);
    4、《江西省信息化促进条例》立项申请报告、申报表、修订稿(法律法规政策依据目录见申报表)。
 
 
                                                         江西省工信委
                                                         2018年6月15日
 
附件1
关于申请将《江西省无线电管理条例》列入
省政府2019年立法工作计划建议项目的报告
 
省政府法制办:
    为适应新形势、新情况下无线电管理工作的需要,我省急需出台一部操作性较强 的无线电管理地方性法规,其立法目的在于进一步明确无线电管理工作的职责、任务、分工,规范无线电管理工作,更好地适应我省无线电通信事业的发展。特申请《江西省无线电管理条例》(以下简称为《条例》)列入省政府2019年立法工作计划建议项目。主要理由有以下四点:
    一、《条例》是适应我省快速发展的无线电事业的需要。随着移动通信、物联网、车联网、工业控制系统等新技术新业务快速发展,无线电广泛应用于经济社会发展和国防建设,有力推动了国民经济和社会信息化发展。无线电技术在我省公共移动通信、广电、航空、水上铁路交通、气象、公共安全等领域得到了广泛应用,我省无线电事业取得了巨大发展,2017年底全省共拥有各类无线电台站总数达3400余万台部,其中,公众移动电话3380余万部,广播电视台325座,数传电台283部,短波电台20部,超短波电台24943部,船舶电台46部,超短波电台24997部,蜂窝无线电通信基站147601个,卫星地球站149个,微波站359个,业余电台629部。随着无线电台站数量的不断增加,无线电频谱资源使用需求大幅增长,电磁环境日趋复杂,不法分子利用无线电进行新型电信诈骗和考试作弊及干扰破坏越来越频繁,“伪基站”、“黑广播”、“卫星干扰器”、“短信群发器”等违法犯罪活动比较猖獗,无线电管理工作面临许多新情况新问题,打击无线电违法犯罪任务愈来愈重,难度愈来愈大,需要完善的无线电管理法规作为支撑。然而,与蓬勃发展的无线电事业和管理要求相比,我省无线电管理法制建设相对滞后,亟需出台一部地方性法律法规。
    二、《条例》是适应国家新修订无线电管理条例的需要。1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》于2016年11月11日修订,条例出现了大幅度的修改,针对无线电管理面临的问题和挑战,系统地完善了管理制度,充实了管理手段,加大了惩戒力度,对打击无线电违法犯罪活动起到了很好的震慑作用。按照上位法,根据我省实际,很有必要制定一部符合我省实际的一部无线电管理法律,解决或细化国家无线电管理条例没有涉及到的内容,如设区市无线电管理机构的独立行政执法权,打击和防范利用无线电发射设备进行考试作弊和使用无线电干扰设备等非法行为,以及无线电安全管理等相关内容。
    三、《条例》制定的参考依据比较充分。目前,全国相继有28个兄弟省市出台了无线电管理地方性法律法规,对促进地方经济发展、加强无线电管理、维护空中电波秩序起到了积极的推动作用,也为我省制定出台《条例》提供了很好的参考依据。
    四、《条例》制定准备工作充分。多年来,我们一直致力于《条例》立法工作,一是启动早。2006年4月原信息产业厅成立了《条例》立法工作领导小组,召开了工作会议,正式启动《条例》立法工作,完成了草拟《条例》(初稿)。二是前期准备工作扎实。2006年以来,《条例》一直被省政府列为江西省地方立法调研项目,《条例》已反复进行了几十次修改,目前的《条例》草案是依据国家无线电管理条例修订版进行了修改,不仅充分考虑了我省无线电管理工作的实际情况,也广泛吸取了各兄弟省市出台的无线电管理法律法规之精髓。
    《条例》的基本内容是:遵照《中华人民共和国无线电管理条例》的基本原则和基本规定,明确我省两级无线电管理机构及其职责, 无线电频率管理,无线电台(站)的设置和使用, 无线电发射设备的研制、生产、销售和进口的管理,无线电安全,无线电监测和电波秩序维护、无线电管理协调等方面的具体管理规定和相关罚则。
 
 
 
江西省人民政府
2019年立法工作计划建议项目申报表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 项目名称: 江西省无线电管理条例
 
申报单位: 江西省工业和信息化委员会
 
申报时间: 2018 年 6月       
 
 
江西省人民政府法制办公室制
 

 

项目名称
江西省无线电管理条例
项目
种类
地方性法规
责任领导
王江南
职务
副巡视员
电话
88916622
责任处
(室)
无线电监督检查处
处长
(主任)
陈松青
电话
88916398
姓名
职务(职称)
单位
王江南
副巡视员
省工信委
谭建华
处长
省工信委法规处
郭任生
处长
省工信委无线电管理处
陈松青
处长
省工信委无线电监督检查处
吴西安
副站长
省无线电监测站
张旭东
局长
萍乡市无线电管理局
程福星
主任科员
省工信委无线电监督检查处
赵耀
主任科员
省工信委无线电管理处
1.《中华人民共和国无线电管理条例》(1993年9月11日国院、中央军委第128号令发布,2016年11月11日国院、中央军委第672号令修订)
2.《中华人民共和国无线电管制规定》(2010年8月31日国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第579号发布)
3.无线电频率使用许可管理办法(2017年6月21日工业和信息化部令第40号公布,自2017年9月1日起施行)  
4、业余无线电台管理办法(2012年10月17日工业和信息化部令第22号公布,自2013年1月1日起施行)
5.原国家无委、信息产业部《无线电管理监督检查办法》
6.国家计委、财政部、国家无线电管理委员会《无线电管理收费规定》(计价费[1998]第218号)
7.《无线电台执照管理规定》(2009年3月5日工业和信息化部令第6号公布)
 
必要性:1.制定《条例》是建立完善地方无线电管理法律法规的需要。全国已有20多个兄弟省市出台了无线电管理相关法规,而我省至今没有一部地方性法律法规,无线电管理法制建设滞后,特别是随着无线电新技术、新业务发展,当务之急是着手建立地方无线电管理法律法规,与市场经济体制相衔接,体现公平、竞争和效能的原则;与行政许可法相协调,体现公开、透明和不歧视的原则;转变政府职能,体现服务与监管相结合的原则;建立和谐社会,体现与人为本的原则。
2.制定《条例》是适应新形势下无线电管理工作的需要。维护空中电波秩序,排除有害干扰,打击利用无线电波进行违法犯罪活动,确保国家安全和人民生命财产安全,是无线电管理工作中的重要任务。随着无线电台(站)数量的增多,擅自设置使用无线电(台)的行为、擅自变更工作频率和发射功率等技术参数的现象不断发生,民航通信导航、防火防汛、铁路列调和公众通信等无线电通信频率时常受到干扰。因此,在无线电频率的使用、干扰的查处、电磁环境保护等方面,都迫切需要以地方立法的形式加以固定和完善,制定行之有效、符合我省无线电管理实际的地方性法规来加强我省无线电管理工作。因此,制定《条例》是无线电管理工作适应新形势、新任务的迫切需要。
3.制定《条例》是依法行政、依法管理的需要。无线电新技术、新业务的广泛应用,使无线电频率资源日趋紧张,供需矛盾突出,无线电干扰逐年递增,无线电管理受到了严峻挑战。在工作实践中,我们深切感到以行政手段实施管理存在着极大的主观性和随意性,行政行为不规范,行政效率低下,管理范围过于宽泛、行政执法的法律依据不足,在《行政许可法》实施后依法行政的问题更加突出,导致具体执行难,无线电波秩序混乱的现象无法得到根治。
可行性:1.有国家的上位法《中华人民共和国无线电管理条例》和兄弟省市的无线电管理条例作为法理依据;2.经过大量前期调研和与省直相关部门和设区市协商协调形成;3.广泛征求了有关管理部门和设置使用无线台(站)单位的意见。
 
1.无线电频率台站管理。设置和使用无线电台(站)必先取得无线电频率许可后方可申请,在《条例》中规定无线电频率许可的申请、受理、期限、使用、缴费、修改等事宜,并对无线电台(站)的设置和使用进行了细化,从而更有利台站的管理。
2.无线电发射设备管理。《条例》对研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备管理进行了细化,针对无线电干扰设备严重影响了公众通信的行为,进行了规范和管理。
3.加大无线电安全管理。《条例》加大对民航、铁路、防火防汛、广播电视等无线电业务的保护,防止有害干扰。
4.无线电管理监督检查。对无线电管理机构的监督检查和行政执法行为作了规范。
5.法律责任。对违反无线电管理的行为进行了细化,加大了行政处罚力度,有利于依法管理、依法行政。
涉及
的部门
国家安全、公安、工商、质量技术监督、建设(规划)、环境保护、广播电视、海关、保密、民航、铁路、交通、水利等有关部门
立法
前期
准备
工作
情况
1.对国内无线电管理工作,尤其是无线电管理法规建设的发展趋势进行跟踪,把握无线电管理发展趋势和要求。
2.对兄弟省市无线电管理法规建设及实施情况进行考察。
3.对我省近年来无线电管理现状、成就和存在问题进行调研,深入了解我省无线电管理现状和存在问题。
4.组织有关部门、专家学者对该项目进行充分的评估和论证。
5.与江西省人大法制委员会进行沟通和交流。
向省政府呈报送审稿的时间
2018年12月
 
说明:
1、在“项目种类”栏中,须注明所申报的项目是地方性法规还是省政府规章;
2、由两个以上单位联合起草的,“申报单位”栏由牵头单位盖章,其他单位在“备注”栏盖章;
3、每个项目须填报一式三份;
4、此表可复印
 
 
 
 
 
《江西省无线电管理条例》(初稿)
第一章总则
    第一条为加强无线电管理,维护空中电波秩序,有效利用无线电频谱资源,促进无线电事业健康发展,根据《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《无线电管理条例》)等有关法律、行政法规规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条在本省行政区域内使用无线电频率资源,设置、使用无线电台(站),研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备,使用辐射无线电波的非无线电设备,以及相关的管理活动,应当遵守本条例。
    军事系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
    第三条无线电管理应当坚持科学管理、保护资源、保障安全、促进发展的原则。
    第四条无线电频率资源属国家所有,实行统一规划、科学管理、合理开发、有偿使用。 
    县级以上人民政府应当加强对无线电频率资源的保护和管理,协调、解决无线电管理工作中的重大问题,促进资源共享和优化配置,提高使用无线电频率资源的经济和社会效益。
    第五条省无线电管理机构负责本省行政区域内无线电管理工作。省无线电管理机构根据工作需要可以在本行政区域内设立派出机构。派出机构在省无线电管理机构和同级人民政府领导下,负责本行政区域除军事系统外的无线电管理工作,根据审批权限实施无线电频率使用许可,审查无线电台(站)的建设布局和台址,核发无线电台执照及无线电台识别码(含呼号),负责本行政区域无线电监测和干扰查处,协调处理本行政区域无线电管理相关事宜。
    县级人民政府确定管理部门,协助做好本行政区域内的无线电管理工作。
    新闻出版广电、交通运输、海事、渔业、民航、铁路等有关部门依照《无线电管理条例》等法律法规和国家规定的职责分工,负责本行业无线电管理的有关工作。
第二章无线电频率管理
    第六条省无线电管理机构依照国家频率管理规定,制定省无线电频率使用规划时,应当征求新闻出版广电、交通运输、海事、渔业、民航、铁路等有关部门的意见。
    第七条单位和个人需要使用无线电频率的,应当依照《无线电管理条例》和本条例的规定,向省无线电管理机构或者其派出机构申请无线电频率指配许可。国家规定不需要无线电频率指配许可的除外。
无人机等遥控航空模型需要使用经行政许可的无线电频率的,依照本条例和国家有关规定执行。涉及军事、民用航空和公共安全的,还应当遵守军事、民用航空和公共安全有关法律、法规的规定。
    第八条 使用无线电频率,应当具备下列条例:
    (一)符合国家和省无线电频率划分与有关规划的规定;
    (二)具有明确的用途和可行的技术方案;
    (三)具有相应的专业技术人员、设施;
    (四)法律、法规规定的其他条例。
    第九条无线电管理机构受理使用频率申请后,应当根据国家和省规定的审批权限,在20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,颁发无线电频率使用许可证;不予许可的,书面通知应当说明理由和依据。
    第十条无线电频率使用许可的期限不得超过10年。使用期限届满后需继续使用的,应当在期限届满前30日内向原指配频率的无线电管理机构办理续用手续;期限届满不办理的,视为放弃指配频率的使用权,由原指配机构收回指配频率;终止使用无线电频率的,应当及时向原指配机构办理注销手续。
    经批准临时使用的频率,使用期限不超过6个月,期限届满后使用权自行终止。
    第十一条 有下列情形之一的,省无线电管理机构可以提前调整已经指配许可的无线电频率,但应当向无线电频率使用权人告知提前调整无线电频率的理由、依据;无线电频率使用权人的利益受到损害的,应当予以补偿:
    (一)国家无线电频率划分或者有关规划调整的;
    (二)因国家安全或者公共利益需要调整无线电频率的;
    (三)法律、法规规定的其他情形。
    已获得使用权的无线电频率,除因不可抗拒的原因外,超过2年不使用的或者使用不符合原指配许可条例且无正当有理的,由原指配频率的无线电管理机构收回。
    第十二条 因实施国防动员、开展重大应急救援、抢险救灾等,需要征用已指配许可的无线电频率的,依照国家有关规定执行,并给予相应经济补偿。
    第十三条 未经无线电管理机构批准,任何单位和个人不得转让无线电频率使用权,不得扩大频率使用范围或者改变使用用途。
禁止出租或者变相出租无线电频率使用权。
    第十四条 取得无线电频率使用权的单位或者个人应当缴纳无线电频率占用费。
    无线电频率占用费的征收、使用、减免和具体管理,依照国家有关规定执行。
第三章无线电台(站)管理
    第十五条单位和个人需要设置、使用无线电台(站)的,应当依照《无线电管理条例》规定的条件和程序,向省无线电管理机构或者其派出机构申请无线电台执照。国家规定不需要申请无线电台执照的除外。
    举办国际会议、国际赛事或者其他大型活动,需要设置、使用无线电台(站)的,可由活动的主办单位或者承办(协办)单位统一向省无线电管理机构或者其派出机构申请办理无线电台执照。
    第十六条单位和个人申请无线电台执照,符合法定条件的,省无线电管理机构或者其派出机构应当颁发无线电台执照,需要使用无线电台识别码的,同时核发无线电台识别码;不符合法定条件的,书面通知申请人并说明理由。
    第十七条无线电台(站)需要使用呼号的,应当向省无线电管理机构或者其派出机构提出申请。无线电管理机构依据国家有关规定指配无线电台(站)呼号。
    任何单位和个人不得擅自编制和使用无线电台(站)呼号。
    第十八条无线电台执照的有效期最长为10年,有效期满仍需继续使用无线电台(站)的,应当在期限届满30日前申请更换无线电台执照。
禁止伪造、涂改、倒卖、出租和出借无线电台执照。
    第十九条经批准设置、使用的无线电台(站),应当按照核定的项目进行工作,不得发送、接收与核定项目无关的信号。确需变更核定项目的,应当向原审批的无线电管理机构办理变更手续。
固定无线电台(站)地址确需变更的,应当事先向省无线电管理机构或者其派出机构办理变更手续。
    第二十条单位和个人提前终止使用无线电台(站)的,应当向原审批的无线电管理机构办理注销手续,并交回无线电台执照。
无线电台执照被依法注销的,其设置、使用者应当立即停止使用。
无线电台执照被吊销的单位和个人在二年内不得申请无线电台执照。
第四章无线电发射设备管理
    第二十一条生产、销售、进口和维修无线电发射设备,其有关频率、频段、功率、占用带宽等技术指标应当符合国家无线电管理的有关规定。
生产、销售和进口的无线电发射设备,应当取得无线电发射设备型号核准。
维修无线电发射设备,不得擅自改变无线电发射设备的性能和主要技术参数。
    第二十二条生产、销售涉及国家安全、公共安全以及可能严重影响电磁环境的无线电发射设备的,应当建立登记制度,并接受无线电管理机构的监督检查。
前款规定需要建立登记制度的无线电发射设备目录,由无线电管理机构按照国家有关规定向社会公布。
    第二十三条研制和生产无线电发射设备进行实效发射试验时,须经省无线电管理机构或者其派出机构批准,办理临时设置、使用无线电台(站)手续。
第五章无线电安全
    第二十四条 无线电管理机构和其他有关部门应当加大无线电安全知识的宣传力度,向全社会普及无线电安全知识,提高公众的无线电安全意识。
    第二十五条 对公众健康或者公众的生产、生活质量造成不利影响的电磁辐射污染,环境保护行政主管部门应当会同有关部门调查处理。
因发生突发事件,造成或者可能造成电磁辐射污染事故的单位,应当立即采取应急措施,及时通报可能受到电磁辐射污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理。
    第二十六条 在居民区、学校等人口密集的区域内,禁止设置、使用超过国家规定的电磁辐射环境标准的无线电台(站)。
    在集中使用大型电磁辐射发射设施或者高频设备的周围,按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内,禁止修建居民住房和学校等建筑物。
    第二十七条任何单位或者个人不得利用无线电台(站)进行危害国家安全和人民生命财产安全的活动。
    第二十八条使用无线电台(站),应当严格遵守国家有关规定,禁止使用无线电台(站)发送、接收与其台(站)用途无关的信息、图像、语音等信号;禁止利用无线电设备接收和传播违法信息。
    第二十九条禁止擅自设置、使用无线电干扰设备。
    因维护国家安全、公共安全或者保守国家秘密,确需临时使用无线电干扰设备的,其工作频率、频段和技术指标以及安装使用应当符合国家有关规定,并接受当地无线电监测机构的监测和技术指导。使用者应当按照规定的发射频率、功率、时间、地点和屏蔽范围使用,并指定专人管理。
    第三十条因维护国家安全、保障国家重大任务、处置重大突出事件等需要实行无线电管制的,依照《无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电管制规定》等有关法律、法规的规定执行。
第六章无线电监测和电波秩序维护
    第三十一条无线电监测机构依法开展无线电监测工作,对无线电波信号实施监测,对设置、使用无线电台(站)进行检测,对电磁环境进行测试,查找无线电干扰源和未经许可设置、使用的无线电台(站)。
    第三十二条无线电监测机构对涉及国家安全、公民人身财产安全和公共利益等重要无线电频率,应当实施保护性监测;对非法使用无线电频率和未按国家规定使用无线电发射设备等行为应当及时调查,经无线电管理机构批准,可以采取必要的技术性措施进行制止。
    第三十三条任何单位或者个人使用无线电发射设备和其他辐射无线电波设备时,不得对航空导航、高速铁路、救灾和抢险救援等涉及公共安全和人民生命财产安全的无线电频率产生有害干扰。
    第三十四条无线电管理机构应当依法对无线电频率资源和无线电台(站)设置、使用以及组建无线电网络进行监督检查,加强对研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备的监督检查、检测,依法查处违法行为。
    第三十五条无线电管理机构在实施无线电管理监督检查时,有权采取下列措施:
    (一)进行现场检查、勘验、取证;
    (二)要求被检查的组织或者个人提供有关材料和文件;
    (三)询问当事人和证人,并制作笔录;
    (四)实施必要的技术性措施,制止非法无线电发射;
    (五)关闭、查封无线电台(站)或者暂扣无线电发射设备;
    (六)强制拆除产生有害干扰的无线电设备或者非无线电设备;
    (七)对外公布违反无线电管理规定的单位或者个人的名单。
    第三十六条 无线电管理机构应当建立健全投诉、举报制度,公布投诉和举报电话、信箱或者电子邮箱。
    任何单位或者个人有权投诉、举报非法占用无线电频谱资源、破坏电磁环境等扰乱无线电波秩序的行为。无线电管理机构在接到投诉、举报后应当及时进行调查处理,并将处理结果告知投诉、举报者。
第七章法律责任
    第三十七条违反本条例规定,《无线电管理条例》等法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
    第三十八条违法本条例规定,有下列情形之一的,由无线电管理机构责令限期改正,没收从事违法活动的设备和违法所得,可以并处3万元以下的罚款;拒不改正的,并处3万元以上5万元以下罚款:  
    (一)擅自扩大频率使用范围或者改变使用用途的;
    (二)擅自编制和使用无线电台(站)呼号的。
    第三十九条违法本条例规定,有下列情形之一的,由无线电管理机构责令限期改正,没收从事违法活动的设备和违法所得,可以并处1万元以下的罚款;拒不改正的,并处1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,吊销无线电频率使用许可证或电台执照:  
    (一)出租或者变相出租无线电频率使用权的;
    (二)伪造、涂改、倒卖、出租和出借无线电台执照的。
    第四十条违反本条例规定,不按照规定缴纳无线电频率占用费的,由无线电管理机构责令限期缴纳;逾期不缴纳的,取消指配的无线电频率,注销无线电台执照。
    第四十一条违法本条例规定,擅自变更固定无线电台(站)地址的,由无线电管理机构责令限期改正,没收从事违法活动的设备,可以并处1万元以下的罚款;拒不改正的,并处1万元以上3万元以下罚款。
    第四十二条违反本条例规定,利用无线电设备非法发送和接收涉及国家秘密信息的,由无线电管理机构责令改正,尚不构成犯罪的,没收从事违法活动的设备和违法所得,可以并处5万元以下的罚款;拒不改正的,并处5万元以上20万元以下的罚款。
    第四十三条违反本条例规定,擅自设置、使用无线电干扰设备或者未按照规定的发射频率、功率、时间、地点和屏蔽范围使用,由无线电管理机构责令改正,没收从事违法活动的设备和违法所得,可以并处3万元以下的罚款;拒不改正的,并处3万元以上5万元以下的罚款。
    第四十四条无线电管理工作人员在无线电管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附则
    第四十五条本条例所称无线电台(站),是指为开展无线电业务或者射电天文业务所必需的一个或者多个发信机、发信机与收信机的组合设备(包括附属设备)。无线电业务主要涵盖无线电通信、广播电视、导航、定位、遥控、遥测、雷达等业务。
    本条例所称辐射无线电波的非无线电设备,是指辐射无线电波的工业设备、科研设备、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线等其他电器装置。
    第四十六条本条例自 年 月 日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
关于申请将《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)》列入省政府2019年立法工作计划建议项目的报告
 
省政府法制办:
    自2008年7月1日,省人大常委会颁布实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》以来,规范了我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的管理,节约了大量资源,保护和改善了生态环境,有力地推动了行业发展。随着我省经济建设和生态环境建设持续发展,以及条例实施过程中出现的新问题、新情况,特申请将《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)》列入省政府2019年立法工作计划建议项目。主要理由如下:
     一是促进我省经济发展和保护环境的需要。 随着我省经济发展建设和运行态势,资源消耗高、浪费大,环境污染严重的矛盾日益突出。推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆具有使用方便、质量稳定等优点,能满足大工程进度,还能对保护环境,维护市容市貌具有积极的作用,通过对预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的布控,能有效地起到美化城市环境,便于预拌混凝土、预拌砂浆运输、防止沙、石进城等有利城市化管理的作用。依法规范工程混凝土和砂浆搅拌方式,限制现场搅拌,不但能使建设工程成本降低,建筑质量更优,还能有效减少了建筑扬尘与噪声污染,是实现我省经济可持续发展、满足人民群众日益增长的对环境、健康要求的重要举措。
    二是贯彻落实国家部委文件精神和地方性法规的需要。 为进一步贯彻落实商务部、建设部发布的《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商贸发[2009]361号)和商务部发布的《关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》(商流通发〔2016〕354号)精神,以及我省制定的《江西省大气污染防治条例》、《江西省货物运输车辆超限超载治理办法(省政府令第230号)对我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业提出的新要求,这些文件精神和要求都需要在《条例》中体现出来。
     三是根据我省实际,依法促进行业转型升级的需要。 推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是节约资源、保护环境,促进水泥结构调整、建筑业技术进步、提高建设工程质量和施工现代化水平的有效途径和重大举措。对于推进区域循环经济发展、建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。条例实施十年来,我省累计供应散装水泥34537.39万吨,节约标准煤793.54万吨、电2481946.27万度、水51806.09万吨,减少粉尘排放347.08万吨,减少二氧化碳排放2063.2万吨,减少二氧化硫排放6.74万吨,产生综合经济效益155.4亿元,有效降低了大气污染,保护自然环境,为建设美丽中国、秀美江西作出了积极贡献。通过修订我省促进散装水泥发展的地方性法规,进一步明确法律贯彻落实责任主体、促进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆绿色制造行动和产业结构调整优化升级,引导产业合理布局,提升了行业发展品质,促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学化、法制化和规范化发展。
    四是修订《条例》准备工作较充分。近年来,省工信委加强了对全省贯彻实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》情况的监督检查,并调查和了解该条例实施过程中存在的主要问题和难点,成立了以委党组成员刘煜副主任为领导的起草小组,组织专人收集了相关法律法规和政策规定,并就修改《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的必要性和可行性进行了初步的调研和考察。2013年,省人大常委会执法检查组对我省《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的实施情况进行了检查,要求适时启动条例的修改工作。2017年,我委根据省人大常委会出台《关于印发清理《江西省人大常委会地方性法规常态化清理方案》(赣常办发〔2017〕32号),对《条例》的修订及时征求了省发改委、省住建厅、省质监局、省环保厅、省财政厅、省公安厅、省交通厅、省审计厅、省国税局、省地税局等10家省直单位和11个设区市工信委意见,并根据部分单位建议,对条例进行了再次修订,形成了《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》(修订稿)。修订的主要内容:一是增加了促进预拌砂浆发展的内容,规定了禁止现场搅拌砂浆的设区市和范围;二是增加了规范管理水泥制品等方面的内容。三是增加了鼓励农村推广预拌混凝土、预拌砂浆方面的内容。四是删除了规范散装水泥专项资金管理的条款;五是规范了预拌混凝土和预拌砂浆专用运输车辆。
    总之,修订《条例》是贯彻落实有关法律、法规和国家部委文件要求的重要举措,是解决当前散装水泥、水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆管理和实施过程中存在的一些突出问题的必然要求,更是提升各级散装水泥、水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆和管理工作水平的重大机遇。因此,恳请将《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订》列入省政府2019年立法工作计划建议项目的报告。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
江西省人民政府
2019年立法工作计划建议项目申报表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
项目名称 江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)
 
申报单位   江西省工业和信息化委员会       
 
申报时间           2018年6月           
 
 
江西省人民政府法制办公室制

 

项目名称
江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例(修订)
项目种类
地方性法规
责任领导
刘煜
职务
委党组成员、副主任
电话
88916555
责任处
(室)
省散预办
处长
(主任)
刘文斌
电话
86267706
姓名
职务(职称)
单 位
刘文斌
主 任
省散装水泥和预拌混凝土管理办公室
陈云庆
副主任
省散装水泥和预拌混凝土管理办公室
邓丽娟
副调研员
省散装水泥和预拌混凝土管理办公室
姜林
科长
省散装水泥和预拌混凝土管理办公室
所依据的法律法规政策目录
1、中华人民共和国清洁生产促进法
2、中华人民共和国循环经济促进法
3、中华人民共和国大气污染防治法
4、江西省大气污染防治条例;
5、商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商贸发[2009]361号)
6、商务部关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见 (商流通发[2011]322号)
7、财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知(财税[2016]11号)
8、财政部取消、调整部分政府性基金有关政策的通知(财税〔2017〕18号)
9、江西省货物运输车辆超限超载治理办法(省政府令第230号)
 
立法的必要性和可行性
根据商务部《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》(商流通发〔2011〕322号)文“完善促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展的法律法规,推动出台《散装水泥管理条例》,鼓励开展地方立法,为行业发展提供法制保障,提高依法行政水平,明确有关部门职责,建立分工协调机制,形成促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展的合力。”的要求,省人大常委会2008年制定的《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的相关条款已经难以适应我省预拌砂浆产业的发展。为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设资源节约型、环境友好型社会,加强生态文明建设、保护和改善环境,实现我省社会经济可持续发展,建议将《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的修订列入省政府立法项目库。
规范的主要内容
1、条款中明确了促进预拌砂浆的发展;
2、增加了预拌砂浆的的禁现范围和处罚标准;
3、增加了规范预拌混凝土、预拌砂浆运输车辆的管理。
涉及的部门
省发改委、省商务厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省质量技术监督局、省环境保护厅、省科学技术厅、省交通运输厅、省工商行政管理局、省国家税务局等。
立法前期准备工作情况
近年来,省工信委加强了对全省贯彻实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》情况的监督检查,并调查和了解该条例实施过程中存在的主要问题和难点,组织专人收集了相关法律法规和政策规定,并就修改《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的必要性和可行性进行了初步的调研和考察。2013年,省人大常委会执法检查组对我省《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》的实施情况进行了检查,要求适时启动条例的修改工作。
 
 
向省政府呈报送审稿的时间
 
备   注
 
说明:
1.在“项目种类”栏中,须注明所申报的项目是地方性法规还是省政府规章;
2.由两个以上单位联合起草的,“申报单位”栏由牵头单位盖章,其他单位在“备注”栏盖章;
3.每个项目须填报一式三份;
4.此表可复印。
 
《江西省促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展条例(修订)》(初稿)
 
    第一条 为促进散装水泥发展应用,节约资源,保护和改善环境,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条 本省行政区域内水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用和管理,适用本条例。
  第三条  本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
    本条例所称预拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例,经集中计量拌制通过专用运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。
    本条例所称预拌砂浆,是指水泥、砂和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后,通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
    本条例所称建设工程项目,是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。
    本条例所称水泥制品,是指以水泥为主要胶结材料,配以一定比例的砂、石、钢筋(纤维)和水,按一定的工艺制作而成的制品。
    第四条  县级以上人民政府应当将发展散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆列入国民经济和社会发展规划及年度计划,制定相关政策和措施,促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的发展。
县级以上人民政府或者有关部门应当对在发展散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
    第五条 县级以上人民政府工业和信息化行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆管理工作,其所属的散装水泥和预拌混凝土管理机构负责日常具体工作,所需经费列入同级财政预算。
    县级以上人民政府质量技术监督、物价部门应当依法加强对散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量、价格的监督管理,保护消费者的合法权益,维护市场秩序。
    县级以上人民政府发展改革、住建、规划、交通、公安、环境保护、财政、审计和税务等部门,应当按照各自的职责,共同做好发展散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆的有关工作。
    乡(镇)人民政府应当协助有关部门落实散装水泥、水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。
    第六条 新建、改建和扩建的水泥生产项目,应当按照散装水泥发放能力不低于国家规定的标准和环境保护要求进行设计、建设。现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到国家规定标准的,应当采取措施逐步达到。
新建、改建和扩建预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,应当按照搅拌楼、料场全封闭,以及零排放、智能化的标准进行设计和建设,符合环保要求。
    第七条 水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质,依法加强质量、计量的管理,建立健全质量保证体系,保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的标准。
水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业,应当依据国家有关规定向散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计报表。
    第八条 水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业,应当使用散装水泥。
    第九条 设区的市城区内的工程建设项目,应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆,禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆。
县(市)城区内的工程建设项目,应当使用散装水泥和预拌混凝土,禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。具备条件的,由本级人民政府规定禁止现场搅拌砂浆。
    具备条件的乡(镇)区域内的工程建设项目应当使用散装水泥和预拌混凝土。
    前三款的具体实施范围,由设区的市、县(市)人民政府根据各自的实际确定。
开发区、工业园区内的工程建设项目,应当使用散装水泥。具备条件的,由本级人民政府规定禁止现场搅拌混凝土和砂浆实施范围。
    交通、能源、水利、港口等大中型工程建设项目,应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。
    第十条 省住房和城乡建设主管部门应当按照国家有关规定,编制和发布使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆施工技术规程,预算定额标准。
    第十一条 本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程,适用下列规定:
    (一)建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制项目概算、预算和决算;
    (二)实行招标投标的建设工程,招标人或者招标代理人应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件,投标人应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆费用列入投标造价;
    (三)设计单位应当按照有关工程技术规范标准中对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求进行设计;
    (四)施工单位应当按照施工图设计文件中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求进行施工;
    (五)监理单位应当对项目施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理。
    建设工程项目竣工验收时,应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况作为竣工验收的内容。
    第十二条 本条例规定应当使用散装水泥、水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和工程建设项目,有下列情形之一的,经所在地散装水泥和预拌混凝土管理机构核实,可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土和砂浆。
    (一)需要使用特种类型水泥的、特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求的;
    (二)施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的;
    (三)散装水泥、预拌混凝土运输工具无法到达作业现场的;
    (四)水泥使用总量不超过30吨的;
    (五)工程建设项目混凝土累计使用总量在200立方米以下或者一次性使用混凝土量在8立方米以下的;
    (六)工程建设项目砂浆使用总量在100吨以下的。
    (七)抢险救灾等应急情况需要的。
    第十三条 符合本条例第十二条规定,交通、能源、水利、港口等大中型建设工程项目设置配套预拌混凝土、预拌砂浆临时搅拌站的,仅限于为该建设工程项目提供预拌混凝土、预拌砂浆,并应当在建设工程项目竣工后三个月内自行拆除。
    第十四条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的,经有关部门认定后,按照国家有关规定享受资源综合利用优惠政策。
    第十五条  县级以上人民政府工业和信息化行政主管部门应当会同有关部门根据城乡发展规划、预拌混凝土、预拌砂浆需求量以及道路运输负荷等实际情况,按照布局合理、保护环境的原则,编制并公布预拌混凝土和预拌砂浆生产企业布点方案。
设立预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,应当符合预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的布点方案,并依法进行环境影响评价。
    省人民政府工业和信息化行政主管部门应当公布本省行政区域内预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、产品目录,指导预拌混凝土和预拌砂浆产品的开发与推广应用。
    第十六条 散装水泥和预拌混凝土管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务,推广应用新技术、新工艺、新产品。
    第十七条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。
企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时依法加计扣除。
    第十八条 运送散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应使用符合安全生产和环境保护要求的专用运输车辆,并安装符合国家标准的行驶记录装置。
专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行,不得超载,并采取必要措施,防止抛撒滴漏,保持车况良好、车身清洁,防止污染环境。
    第十九条 散装水泥管理机构应当会同公安机关交通管理部门,组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人进行业务技能和安全培训,培训合格后,持证上岗。
    公安机关交通管理部门应当依法对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆行驶记录装置安装、运行等情况进行检查。
    第二十条 对因工程建设项目施工需要,确需进入禁止通行区域、限时通行路段的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用运输车辆,凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明,在不影响交通安全、畅通的情况下,公安机关交通管理部门应当准予通行,获准通行的专用车辆,应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度通行,并在指定地点、区域停靠。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准,可以根据国家和省有关规定给予优惠。
    第二十一条 县级以上人民政府应当引导水泥生产、经营等相关企业在乡(镇)、村设立散装水泥销售网点,鼓励在乡(镇)、村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
    乡(镇)、村设立的混凝土搅拌站,应当按国家规定取得相应资质,并符合国家质量和环保要求。
    第二十二条   违反本条例规定,水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的,由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正,并可按每立方米混凝土处以100元罚款,或者每吨袋装水泥处以300元罚款。
    第二十三条   违反本条例规定,工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆而未使用的,由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正,并可对建设单位按每立方米混凝土处以100元罚款,每吨砂浆处以100元罚款或者按每吨袋装水泥处以300元罚款。
    第二十四条 因违反本条例规定,虚报、伪造或者拒不提供相关数据资料,致使袋装水泥、现场搅拌混凝土或者砂浆使用量无法计算的,按照建筑施工面积或者砌砖、抹灰作业面积可对建设单位处以每平方米30元罚款。
    第二十五条 因违反本条例规定,专用车辆未按规定安装或者正常使用行驶记录装置的,由公安机关交通管理部门责令改正,限期安装,对车辆所有人或者管理人处以200元的罚款;属于驾驶人责任的,对驾驶人处以200的罚款;逾期未安装的,代为安装,所需费用由车辆所有人承担。
专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的,由散装水泥管理机构责令改正,处以1000元罚款。公安机关交通管理部门应当予以配合。
    第二十六条 违反本条例第十三条规定,由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期拆除,拒不改正的,由散装水泥和预拌混凝土管理机构依法申请人民法院强制执行。
    第二十七条 违反本条例第十五条第二款关于预拌混凝土和预拌砂浆生产企业布点方案规定的,由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正,恢复原状;拒不改正的,由散装水泥和预拌混凝土管理机构依法申请人民法院强制执行。
    第二十八条 县级以上人民政府工业和信息化行政主管部门、散装水泥和预拌混凝土管理机构,以及其他有关部门违反本条例规定有下列行为之一的,由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
    (一)违反本条例第六条规定,批准企业新建、改建和扩建的;
    (二)未依法履行监督管理职责的;
    (三)收到有关违法行为的投诉举报,未依法处理的;
    (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
    第二十九条 本条例自   年 月 日起施行。省人大2008年7月1日施行的《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
关于申请将《江西省中小企业促进条例(修订)》列入省政府2019年立法工作计划建议项目的报告
 
省政府法制办:
    鉴于国家新修订《中小企业促进法》已于2018年1月1日起施行,结合我省中小企业发展的新形势新任务新趋势,特申请将《江西省中小企业促进条例(修订)》(以下简称为《条例》)列入省政府2019年立法工作计划建议项目。主要理由有以下四点:
    一是根据国家上位法的修法精神,完善我省中小企业地方法规建设的需要。2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议,高票通过了新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》,新法已于2018年1月1日起施行。新《中小企业促进法》在做好与原法的继承与衔接同时,坚持发挥市场决定性作用,强化政府支持力度,着力解决突出问题,注重增强法律的可操作性,为今后一段时期促进我国中小企业发展提供了法律依据,对促进中小企业持续健康发展具有十分重要的意义。我省2008年9月实施了《江西省中小企业促进条例》,这部地方性法规施行以来在改善我省中小企业经营环境,促进我省中小企业健康发展等方面发挥了积极作用。但十年来,这部地方性法规在适用中,面临越来越多的新情况、新问题,一些不适应新形势的条款需要修改或废除,一些在实践中证明行之有效的政策措施也有必要上升到地方性法规高度加以固化。综上所述,根据国家上位法精神要求,结合我省实际,与时俱进完善中小企业地方性法规,做好促进中小企业的法治顶层设计重要而迫切。
    二是根据我省中小企业实际,依法促进我省中小企业发展提升的需要。中小企业是推进我省“大众创业、万众创新”的重要力量,在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用,中小企业的数量占企业总数量的99%以上,提供了50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的就业,有效地解决了钱从哪里来、人往哪里去的两大难题,但我省多数中小企业产业层次较低,科技水平不高、抵御外部风险能力较弱。特别是近年来,受经济下行压力影响,中小企业普遍面临生产成本上升、能得盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大,通过修订我省促进中小企业发展的地方性法规,进一步明确法律贯彻落实责任主体、规范财税支持相关政策,完善融资促进相关措施,保护中小企业财产权等合法权益,加强中小企业工作的监督检查,有利于进一步加强中小企业工作体系建设,优化中小企业发展环境,激发中小企业活力和创造力,引领中小企业走“专精特新”之路实现转型升级,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争,依法促进中小企业健康发展。
    三是修订《条例》的参考依据较扎实。国家已修订了新的中小企业促进法,为我省地方立法提供了新的上位法法理依据。近年来,我省出台了《江西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(赣府发【2010】10号)、《江西省人民政府关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见》(赣府发【2011】30号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》(赣发【2013】14号)等一系列促进中小企业、非公经济发展和推进创业创新的政策措施,有关部门也出台了配套政策措施,这些政策措施中,实践证明行之有效、企业欢迎认可、模式可推广复制的政策可上升到地方法规层面。
    四是修订《条例》准备工作较充分。国家新修订的中小企业促进法出台后,我委即着手我省条例修订工作,各方面准备工作较为充分:一是成立了工作专班,由委领导挂帅,法规处和中小企业处抽调专门人员,组成了起草小组;二是开展了学习宣传和贯彻落实新中小企业促进法系列活动,了新中小企业促进法的修订精神、原则、主要内容、变化亮点有了较为深入的认识;三是结合开展了新时代中小企业、非公经济发展对策研究,对中小企业、非公经济的现状、问题、路径进行了全面梳理;四是与工信部赛迪智库中小企业所等机构,就我省中小企业地方修法工作进行了探讨交流;五是广泛征求了各地中小企业及主管部门、服务机构对修订的意见建议。
    《条例》修订的重点内容是:理顺和加强中小企业管理机构,进一步明确法规贯彻落实的责任主体;增加中小企业发展专项资金额度,发挥好财政资金对小微企业的扶持引导作用;完善中小企业融资服务体系建设,缓解中小企业融资难题融资贵;完善中小企业服务体系建设,加大对中小企业创业创新的扶持;加强中小企业权益保护,营造公平的市场秩序和经营环境;强化中小企业管理部门监督检查职能,保障法规的有效实施等。
 
 
 
 
 
 
 
江西省人民政府
2019年立法工作计划建议项目申报表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
项目名称:江西省中小企业促进条例
 
申报单位:江西省工业和信息化委员会
 
申报时间:    2018 年 6月      
 
 
江西省人民政府法制办公室制
 

 

项目名称
江西省中小企业促进条例
项目
种类
地方性法规
责任领导
钱昀
职务
副主任
电话
88916698
责任处
(室)
中小企业处
处长
(主任)
杨金娥
电话
88916353
姓名
职务(职称)
单位
钱昀
副主任
省工信委
谭建华
处长
省工信委法规处
杨金娥
处长
省工信委中小企业处
潘永强
调研员
省工信委中小企业处
曾伟
副调研员
省工信委中小企业处
胡波
主任科员
省工信委中小企业处
殷超
科员
省工信委中小企业处
一、《中华人民共和国中小企业促进法》
二、《江西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(赣府发【2010】10号)
  三、《江西省人民政府关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见》(赣府发【2011】
30号)
   四、《中共江西省委 江西省人民政府关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》(赣发【2013】14
号)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
必要性:
一、根据国家上位法的修法神,完善我省中小企业地方法规的需要。2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议,高票通过了新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》,新法已于2018年1月1日起施行。新《中小企业促进法》在做好与原法的继承与衔接同时,坚持发挥市场决定性作用,强化政府支持力度,着力解决突出问题,注重增强法律的可操作性,为今后一段时期促进我国中小企业发展提供了法律依据,对促进中小企业持续健康发展具有十分重要的意义。我省2008年9月实施了江西省中小企业促进条例》,这部地方性法规施行以来在改善我省中小企业经营环境,促进我省中小企业健康发展等方面发挥了积极作用。但十年来,这部地方性法规在适用中,面临越来越多的新情况、新问题,一些不适应新形势的条款需要修改或废除,一些在实践中证明行之有效的政策措施也有必要上升到地方性法规高度加以固化,根据国家上位法精神要求,结合我省实际,与时俱进完善中小企业地方性法规,做好促进中小企业的法治顶层设计重要而迫切。
二、根据我省中小企业实际,依法促进我省中小企业发展提升的需要。中小企业是推进我省“大众创业、万众创新”的重要力量,在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用,中小企业的数量占企业总数量的99%以上,提供了50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的就业,有效地解决了钱从哪里来、人往哪里去的两大难题,但我省多数中小企业产业层次较低,科技水平不高、抵御外部风险能力较弱。特别是近年来,受经济下行压力影响,中小企业普遍面临生产成本上升、能得盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大,通过修订我省促进中小企业发展的地方性法规,进一步明确法律贯彻落实责任主体、规范财税支持相关政策,完善融资促进相关措施,保护中小企业财产权等合法权益,加强中小企业工作的监督检查,有利于进一步加强中小企业工作体系建设,优化中小企业发展环境,激发中小企业活力和创造力,引领中小企业走“专精特新”之路实现转型升级,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争,依法促进中小企业健康发展。
可行性:
一、国家已修订了新的中小企业促进法,为我省地方立法提供了新的上位法法理依据;
二、近年来,我省出台了一系列促进中小企业、非公经济发展和推进创业创新的政策措施,部分证明行之有效的政策可上升到地方法规层面;
三、对我省中小企业发展情况进行了系统梳理,了解了新情况新问题新趋势,研究了新对策,夯实了立法素材情况基础;
四、广泛征求了市县中小企业和主管部门、服务机构对修法的意见建议。
 
 
 
 
一、理顺和加强中小企业管理机构,进一步明确法规贯彻落实的责任主体。
二、增加中小企业发展专项资金额度,发挥好财政资金对小微企业的扶持引导作用。
三、完善中小企业融资服务体系建设,缓解中小企业融资难题融资贵。
四、完善中小企业服务体系建设,加大对中小企业创业创新的扶持。
五、加强中小企业权益保护,营造公平的市场秩序和经营环境。
六、强化中小企业管理部门监督检查职能,保障法规的有效实施等。
 
涉及
的部门
财政、发改、科技、金融办、工商、科技、商务、工商、质量技术监督、住建、国土等有关部门
立法
前期
准备
工作
情况
一、开展了学习宣传和贯彻落实新中小企业促进法系列活动,了新中小企业促进法的修订精神、原则、主要内容、变化亮点有了较为深入的认识;
二、开展了新时代中小企业、非公经济发展对策研究,对中小企业、非公经济的现状、问题、路径进行了全面梳理;
三、与工信部赛迪智库中小企业所等机构,就我省中小企业地方修法工作进行了探讨交流。
向省政府呈报送审稿的时间
2018年12月
 
说明:
1、在“项目种类”栏中,须注明所申报的项目是地方性法规还是省政府规章;
2、由两个以上单位联合起草的,“申报单位”栏由牵头单位盖章,其他单位在“备注”栏盖章;
3、每个项目须填报一式三份;
4、此表可复印
 
 
 
 
(江西省中小企业促进条例(修订)》(初稿)
                         
                            第一章    总 则
  第一条  为了优化中小企业发展环境,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国中小企业促进法》和其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
    第二条 本条例所称中小企业,是指在本省行政区域内依法设立的符合国家有关中小企业划分标准的各类企业,包括中型、小型企业和微型企业。  
    第三条  县级以上人民政府应当把中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划,制定促进本地区中小企业发展的相关政策。
  第四条 省人民政府负责中小企业行政管理工作的部门组织实施国家、省中小企业发展政策和规划,对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
  设区的市和县级人民政府负责中小企业行政管理工作的部门对本行政区域内的中小企业工作进行综合协调、指导和服务,督促落实发展中小企业的政策措施。
  第五条 省人民政府统计部门应当建立健全中小企业统计指标体系。
  县级以上人民政府统计部门应当完善中小企业统计制度,加强对中小企业的监测分析。
  第六条 中小企业依法享有的各项权利,任何单位和个人不得侵犯。
  中小企业应当遵守劳动、安全生产、环境保护、产品质量等方面的法律、法规,诚实守信,合法经营,规范财务制度,不得损害社会公共利益,不得侵犯职工合法权益。
第二章    财税支持
  第六条 省人民政府应当在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金,并逐步扩大资金规模。
  设区的市和县级人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。
  第七条 中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式,支持中小企业公共服务体系、融资服务体系建设,促进中小企业创新成长。
第八条 县级以上人民政府用于扶持企业发展的其他各项资金,应当安排一定比例用于扶持中小企业发展。
    第九条 县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当定期发布扶持中小企业发展的财政资金信息,组织符合条件的中小企业申请财政资金扶持。
    第十条  省人民政府设立中小企业发展基金,基金按照政策性导向和市场化动作原则,重点支持初创中小企业创业创新。
县级以上人民政府可以设立中小企业发展基金。
    第十一条  落实国家有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻小型微型企业税收负担。
第三章    融资促进
    第十二条 金融机构应当发挥支持实体经济的功能,根据国家信贷政策,调整信贷结构,创新信贷方式,改善中小企业的融资环境。
    第十三条  鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。推进和支持普惠金融体系建设,引导银行业金融机构向县域和乡镇等小微企业金融服务区延伸网点和业务。
    第十四条 县级以上人民政府及有关部门应当为中小企业创造有利的融资环境,引导和支持有条件的中小企业通过股权融资、债券融资、融资租赁、境内外上市等途径依法融资。
  第十五条 县级以上人民政府应当扶持中小企业信用担保机构建设,建立和完善中小企业信用担保的风险控制和补偿机制;鼓励企业资本、民间资本和境外资本多元投资设立多种形式的中小企业信用担保机构。
  县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当会同有关部门和金融监管机构加强对中小企业信用担保机构的管理,指导和督促担保机构建立健全担保业务的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制,有效防范与控制担保风险。
  第十六条 鼓励各类担保机构扩大中小企业信用担保范围;以中小企业为服务对象的信用担保机构从事担保业务的收入,按照国家有关规定享受税收优惠政策。
                        第四章     创业扶持
  第十七条 县级以上人民政府及其有关部门完善创业咨询服务体系建设,为创业人员提供工商、财税、金融、环保、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务。
    第十八条 高校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业,按照国家规定享受税收优惠和收费减免。
    第十九条  县级以上人民政府及其有关部门应当支持中小企业的创设,在城乡建设规划中合理安排必要的场地、
设施,支持小型微型创业基地建设。
  开发区、工业园区应当推进标准厂房建设,为中小企业提供经营、研发场地,公共设施和配套服务,孵化和培育企业功能的创业场所。
  第二十条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据中小企业发展的需要,依法利用和盘活存量国有建设用地、闲置厂房等,为中小企业提供生产经营场所。
  第二十一条  县级以上人民政府及其有关部门应当为中小企业引进高层次人才提供落户、子女入学、购房等方面提供支持、便利措施。
  第二十二条 县级以上人民政府深化商事制度改革,简化企业设立和注销程序。
                           第五章    创新支持
     第二十三条 鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企业孵化器和科技型中小企业。科技企业孵化器和科技型中小企业可以适用高新技术企业的相关政策。
  科技型中小企业引进高层次人才,按照省人民政府有关资金管理办法的规定享受省人才发展专项资金的资助。
  第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家有关政策和市场需要,发挥科技型中小企业技术创新基金的作用,引导中小企业自主创新。
  第二十五条  鼓励中小企业建立企业技术中心、科研实验基地等研究开发机构,加强与科研院所、高等院校建立协作关系,推进技术合作、开发与交流,促进科技成果产业化。
  第二十六条 专利机构应当为中小企业申请国内外专利提供咨询辅导,为中小企业保护知识产权提供服务。
  中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品,可以享受专利专项资金的扶持。
    第二十七条 支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段,创新生产方式,提高生产经营效率。
    第二十八条  鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发。 推动军民融合,支持中小企业参与国防科研和生产活动。支持中小企业及中小企业的有关行业组织参与标准的制定。
    第二十九条  鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品。支持认定培育“专精特新”中小企业和和专业化小巨人企业。
    第三十条  县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立和发展各类创新服务机构。
    第三十一条  县级以上人民政府有关部门要通过搭建信息平台,促进企业与高校对接,帮助中小企业引进高校毕业生等人才。
    鼓励科研机构、高等学校和中小企业开展产学研合作,帮助中小企业技术攻关,促进科技成果转化。
                           第六章  市场开拓
    第三十二条 支持中小企业与大企业建立稳定的经济技术协作关系,引导大企业从中小企业选购配套件和零部件,鼓励大企业将部分产品、零配件委托给中小企业加工生产,带动和促进中小企业发展。
  第三十三条   获得下列荣誉的中小企业,按照省人民政府有关规定给予奖励:
  (一)中国驰名商标;
  (二)江西省著名商标;
  (三)中国名牌产品以及国家免检和地理标识保护产品;
  (四)国家重点支持的名牌出口商品;
  (五)国家专利金奖和国家专利优秀奖。
  第三十四条 政府采购商品和服务应当安排一定比例支持中小企业。向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。
    第三十五条 各级人民政府及其有关部门和机构应当在市场信息、展览展销、税收、报关通关、检验检疫、进出口信贷等方面提供指导和帮助,促进中小企业拓展货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。支持有条件的中小企业到境外投资、开办企业或者设立经营销售和研发服务网点。
  第三十六条  县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇、人员出入境等方面的便利,支持中小企业到境外投资,开拓国际市场。
第七章  服务措施
    第三十七条  县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,为中小企业提供法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息服务。
    第三十八条  鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、法律咨询等服务。
  第三十九条 中小企业可以依法联合成立或者自愿参加行业协会、商会,加强自我约束、自我管理、自我服务、自我发展。
  行业协会、商会等行业组织应当维护中小企业的合法权益,反映中小企业的建议和要求,为中小企业提供服务,加强自律管理,为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。
    第四十条  省、设区市以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当安排资金,有计划地组织依托省市创业大学开展各类中小企业经营管理人员培训。
    第四十一条  支持高等学校、职业教育院校和各类职业技能培训机构与中小企业定向培养专业人才,合作共建实习实践基地。
                     第八章 权益保护
    第四十二条 中小企业及其投资人的合法投资和合法收益受法律保护,任何单位和个人不得非法改变企业的产权关系,不得非法占有或者无偿使用企业财产,不得非法干预中小企业依法经营活动。
  第四十三条  任何单位不得在法律、法规和国务院财政、价格主管部门以及省人民政府规定的收费项目和收费标准以外,向中小企业收取费用。
  第四十四条  县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行,同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行。
    第四十五条 任何单位和个人不得为中小企业指定中介机构,提供有偿代理和咨询服务;不得强制中小企业加入各种协会;不得向中小企业摊派订购报刊、图书、音像制品;不得在法律、法规、规章规定以外对中小企业进行检查;不得强制中小企业提供赞助;不得强制或者变相强制中小企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动。
   第四十六条  县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当建立专门渠道,公布联系方式,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,受理中小企业的投诉和举报。
第九章  监督检查
    第四十七条  县级以上人民政府定期组织对落实本法促进中小企业工作情况进行监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
    第四十八条  县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门可以委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。
    第四十九条  县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督。
    县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督,对截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等行为依法进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第五十条  县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内,对违法向中小企业收费、罚款、摊派财物的行为,强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为,以及其他侵犯中小企业合法权益的行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
                  第十章 附 则
    第五十一条  本法自 年 月 日起施行
 
 
 
 
 
附件4
关于申请将《江西省信息化促进条例》列入省政府2019年立法工作计划建议项目的报告
省政府法制办:
    信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量,对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。中央和我省对大力推进信息化建设都有明确要求。近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省电子信息产业取得了巨大发展,信息技术在经济社会各领域得到了广泛应用,信息化为推动和促进全省经济社会全面、协调、可持续发展发挥了重要的作用。但同时我们也清醒地看到,与其他省市相比还存在较大差距,尤其是法规建设比较滞后,使我省信息化建设发展面临许多难题和问题。为进一步推动我省信息化发展,提高我省信息化水平,特申请将《江西省信息化促进条例》列入省政府2019年立法工作计划建议项目。主要有以下几点考虑:
    一、积极推进信息化建设具有重要战略意义。党的十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,强调要“建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用”。习近平总书记在在中央网络安全与信息化领导小组第一次会议上明确指出:“没有网络安全,就没有国家安全;没有信息化,就没有现代化”。因此,我省信息化立法工作对推动我省发展升级,转变发展方式,实现信息化与工业化融合、“四化”同步,加快智慧城市建设,与全国同步建成小康社会具有重要意义。
    二、体制机制障碍成为制约我省信息化发展的一个重要瓶颈。放眼全球,着眼全国,要落实省委确定的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针要求,我省必须要抢抓信息化发展的机遇,不失时机地提高我省信息化水平。但是,我省缺乏一个法律效力高、针对性、规范性、操作性强的法规为全省信息化建设保驾护航、提供引导和支持。我省信息化建设的问题主要表现在:
    1.信息化管理体制机制有待完善。信息化建设缺乏专门的法律法规规范,信息化主管部门管理无法可依,信息化市场主体无章可循,信息化建设和服务领域秩序混乱。
    2.信息基础设施建设滞后。信息化存在重建设轻应用,信息资源开发利用滞后,信息化应用水平和信息共享程度低。
    3.网络与信息安全问题日趋突出,影响经济发展和社会稳定。
    三、国家和兄弟省出台的政策法规为条例制定提供了依据和参考。为推动信息化建设,2013年以来,国务院先后出台了《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号),我省出台了《江西省人民政府关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》(赣政发〔2013〕11号)、《江西省人民政府关于促进信息消费扩大内需的实施意见》(赣政发〔2013〕36号),这些都为我省制定《江西省信息化促进条例》提供了立法依据。
    据了解掌握,全国除港澳台,共16个省(市、自治区)由省级人大常委会通过了地方性法规。中部地区河南、山西、湖北、湖南均出台了信息化(促进)条例。北京、天津、广东、江苏、浙江、河北、海南、吉林、山东、贵州、云南、新疆等省(市、自治区)也都陆续出台了信息化(促进)条例。省外有关信息化建设的立法实践为我省制定信息化促进条例提供了很好的立法借鉴。
 
 
 
 
江西省人民政府
2019年立法工作计划建议项目申报表
 
 
 
 
 
 
 
 
项目名称: 江西省信息化促进条例 
 
申报单位:江西省工业和信息化委员会
 
申报时间:     2018年6月       
 
 
江西省人民政府法制办公室制
 

 

项目名称
江西省信息化促进条例
项目种类
地方性法规
责任领导
王亦斌
职务
副主任
电话
88916699
责任处
(室)
信息化推进处
处长
(主任)
王勇
电话
88916500
姓名
职务(职称)
单      位
王亦斌
副主任
省工信委
谭建华
处长
省工信委法规处
王勇
处长
省工信委信息化推进处
周轶东
副处长
省工信委信息化推进处
陈伟涛
处长
省工信委电子信息处
聂云霞
处长
省工信委软件服务业处
熊健
处长
省电子政务与信息资源处
高琨
处长
省工信委信息安全处
关朝江
主任科员
省工信委法规处
1、《中华人民共和国网络安全法》
2、《中华人民共和国电子签名法》
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》
4、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
5、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》
6、国务院273号令《商用密码管理条例》
7、国务院292号令《互联网信息服务管理办法》
8、国务院339号令《计算机软件保护条例》
9、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<国家信息化发展战略纲要>的通知》(中办发[2016]48号)
 
 
必要性:信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。2014年2月27日,习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调,要从国际国内大势出发,总体布局,统筹各方,创新发展,努力把我国建设成为网络强国。2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话,对网络安全和信息化工作进行了深入的阐述。党的十九大报告也多次对信息化工作提出要求,明确要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。2018年4月21日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇,推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用。
近年来,我省信息化建设取得了一些成绩,但与其他省市相比还存在较大差距,尤其是法规建设相对滞后,使我省信息化建设发展面临许多难题:一是各级政府信息化管理体制机制有待完善,信息化建设缺乏专门的法律法规指导,信息化主管部门管理无法可依,信息化市场主体无章可循,信息化建设和服务领域秩序混乱。二是信息化是重建设轻应用,信息资源开发利用滞后,信息化应用水平和信息共享程度低,数字经济发展水平不高。三是网络与信息安全问题日趋突出,影响经济发展和社会稳定。而解决这些问题迫切需要加快信息化法规建设,以法规建设规范管理,实现依法治业和依法管理,促进“两化融合”、“五化并举”,使信息化更好的服务于和促进我省经济社会的发展。
可行性:一是国家和其它兄弟省市相继出台一些信息化建设的法律法规,如国家出台了《网络安全法》,北京、天津、湖南、湖北、河南、山东、云南、贵州、新疆、吉林、浙江、江苏等省已相继出台了信息化地方性法规,深圳、广州、杭州、宁波等城市也制定了信息化条例,可供我省借鉴。二是我省各级政府信息化建设管理部门在多年的信息化管理中积累一定的经验,对信息化发展趋势及我省信息化现状了解较深刻,对国家和其它省市有关信息化法规建设密切跟踪,在信息化法规建设具有良好的基础。
 
《江西省信息化促进条例(送审稿)》共分8章60条,从优化信息化发展环境,规范信息化建设,促进国民经济和社会信息化均衡协调发展等方面,规定了信息化管理体制、信息化规划与建设、信息技术推广应用、信息资源开发利用、信息安全保障、信息化促进措施和法律责任等内容。明确了各级政府、信息化主管部门及各相关部门的职责与分工,明确了信息化促进措施与管理机制,明确了信息化发展综合规划和有关专项规划的编制主体和程序要求,提出了信息安全管理体系的建设,规范了信息化工程项目各环节的管理,对信息化年度考核、表彰奖励和处罚等问题做了说明。
 
省委网信办、省教育厅、省编办、省发改委、省工信委、省财政厅、省监察厅、省科技厅、省公安厅、省国家安全厅、省商务厅、省文化厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省卫生厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省农业厅、省军区、人行南昌中心支行、南昌海关、省国资委、省国家保密局、省质监局、省广播电影电视局、省新闻出版局、省统计局、省法制办、省工商局、省国税、省地税局、省通信管理局、省旅游局、省国家密码管理局、省测绘地理信息局等。
立法
前期
准备
工作
情况
1、对国内外信息化,尤其是信息化法规建设的发展趋势进行跟踪,把握信息化发展趋势和要求。
2、对兄弟省市信息化法规建设及实施情况进行考察。
3、对我省近年来信息化现状、成就和存在问题进行调研,深入了解我省信息化现状和存在问题。
4、 组织有关部门、专家学者对该项目进行充分的评估和论证。
5、与江西省人大法制委员会进行沟通和交流。
向省政府呈报送审稿的时间
2018年12月
备注
 
 
 
说明:
1、在“项目种类”栏中,须注明所申报的项目是地方性法规还是省政府规章;
2、由两个以上单位联合起草的,“申报单位”栏由牵头单位盖章,其他单位在“备注”栏盖章;
3、每个项目须填报一式二份;
4、此表可复印。
 
《江西省信息化促进条例》(初稿)
第一章 总 则
    第一条 (目的、依据)为进一步加快信息化进程,规范信息化管理,提高信息化应用水平,加强信息安全保障,促进经济发展和社会进步,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
    第二条 (适用范围)本省行政区域内信息化规划与建设、信息技术推广应用、信息资源开发利用、信息安全保障等活动适用本条例。
    第三条 (原则)信息化发展应当遵循统筹规划、资源共享、高效实用、保障安全的原则。
    第四条 (政府职责)县级以上人民政府要加强对信息化工作的领导,将信息化发展纳入国民经济和社会发展规划,并组织制定和实施信息化发展政策和措施。
    第五条 (部门职责)县级以上地方人民政府信息化主管部门负责本行政区域内信息化发展的统筹协调、规划编制、组织推进和监督管理工作。
县级以上人民政府其他部门应在各自的职责范围内做好信息化工作。
电信、广播电视相关网络和信息系统的管理,由通信管理和广播电视主管部门依照国家有关法律、法规和政策规定执行。
    第六条 (咨询制度)县级以上人民政府应当建立信息化专家咨询制度。信息化的规划编制、标准制定、重要决策和重大信息化工程建设,应当经过专家论证,听取专家意见。
    第七条 (资源整合与成果共享)县级以上人民政府应当统筹整合信息化资源,完善本地区的信息化基础设施和服务体系,促进信息化均衡发展,促进信息技术在经济欠发达地区和弱势群体中的普及应用,保障人民群众平等享有信息化成果的权利。
第二章  信息化规划与建设
    第八条 (综合规划)县级以上人民政府信息化主管部门应当会同有关部门,根据上级信息化发展规划和本行政区域国民经济和社会发展规划,组织编制本行政区域信息化发展规划,报本级人民政府批准后实施。
    第九条 (专项规划)县级以上人民政府其他有关部门应当根据本行政区域信息化发展规划,编制本系统、本部门的信息化专项规划,报本级人民政府信息化主管部门备案。
    第十条 (政府信息系统建设)政务网络、政府信息系统、门户网站、信息安全系统、容灾备份系统和基础信息资源库等设施应当根据本行政区域信息化发展规划、部门信息化专项规划建设。
各级政府部门规划建设本部门或本系统的信息化工程,应充分利用已有的各级政务网络基础设施和资源,实现部门之间纵向和横向的互联互通、资源共享,避免重复建设。
    第十一条 (公共信息基础设施建设)新建、改建、扩建电信网、互联网、广播电视网等公共信息基础设施,应当符合本行政区域城乡发展总体规划和信息化发展规划要求。
    第十二条 (项目立项审查)使用或者部分使用财政性资金投资的新建信息化工程项目,投资主管部门在审批或核准前,应征求同级信息化主管部门意见;利用财政性资金对信息化工程项目进行改建、扩建、运行维护的,财政部门在审批经费时,应征求同级信息化主管部门意见。信息化主管部门应当根据符合规划、互联互通、资源共享、技术合理、节能环保、保障安全等原则出具意见。
非财政性资金投资建设的重大公共基础性信息化工程或信息安全工程,建设单位应当依照国家有关项目审查要求,依法办理建设相关手续后,抄报当地信息化主管部门。
    第十三条  (项目实施)信息化工程建设依法实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制和质量负责制,符合有关国家、行业和地方强制性标准,应当符合信息资源共享和信息安全保障的要求,并接受有关主管部门的监督管理。
    第十四条  (资质条件)从事信息化工程项目设计、施工、服务和监理业务的单位应当按照国家有关规定取得相应资质,并在其资质等级许可的范围内承揽信息化工程。
信息化工程项目的建设,应当选择具有相应资质的单位从事信息化工程项目的设计、施工、服务和监理业务。
    第十五条  (项目验收)使用或者部分使用财政性资金投资的信息化工程项目竣工后,应当按照国家和省有关规定进行验收。信息化工程项目竣工验收合格后,方可投入使用。信息化主管部门应对政府投资建设的信息化工程竣工验收工作进行指导、监督,建设单位应当向同级信息化主管部门报送具有国家规定的相关资质的专业技术机构技术验收测试报告。
    第十六条 (涉密项目)涉及国家秘密的信息化工程项目的规划、建设和监督管理,按照国家有关保密法律、法规和政策规定执行。
    第十七条 (项目保修)信息化工程实行质量保修制度。承揽信息化工程的单位对信息化工程承担保修责任。
信息化工程的保修期,自竣工验收合格之日起不得少于二年。法律、法规另有规定的,从其规定。
    第十八条 (项目运维)信息化工程项目的建设、运行、使用单位应当做好运行维护和应用培训工作,建立长效运行机制和制度,确保信息化工程发挥应有的效能。
    第十九条 (监督检查)县级以上人民政府信息化主管部门应当会同有关部门对信息化发展规划和使用财政性资金建设的信息化工程实施情况进行监督检查,组织开展绩效评估。 
 第三章 信息技术推广应用
    第二十条 (信息产业)县级以上人民政府应当制定有关政策,引导和支持信息产业发展,逐步建立和完善信息产业投资机制, 鼓励和引导企业加大对新一代信息技术的研发和产业化投入,培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场,对具有自主知识产权的信息技术和信息产品给予重点扶持。
    从事电子信息产品设计制造、软件开发、技术与信息服务的单位,应当按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定组织生产、开发,保证产品和服务质量,其所提供的产品和服务,按照国家和省有关规定认定后,依法享受税收减免等优惠政策。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,获得标准体系认证。
    第二十一条 (信息化和工业化融合)县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施,促进信息化和工业化融合发展,加快信息技术在区域、行业、企业的示范应用,推进产业转型和发展方式转变。
县级以上人民政府应当鼓励和引导企业加大信息技术在设计研发、生产装备、生产过程、经营管理等方面的应用力度,提高生产和管理效能,通过信息技术改造提升传统产业,促进传统产业转型升级,推进信息化和工业化深度融合。
    第二十二条 (电子政务)县级以上人民政府及其有关部门应当根据本行政区域信息化发展规划和部门专项规划加强电子政务建设和应用,使用统一的电子政务网络系统,建设并完善政务信息资源共享交换平台,按照职责分工开展各类业务信息的采集、分析和加工,促进各部门相关业务应用系统的互联互通和政务信息公开,应用网络信息技术在线行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高公共服务水平,为公众生活提供便利。
    第二十三条  (电子商务)县级以上人民政府应当采取措施,运用信息技术建立和完善社会信用、安全认证、标准规范、在线支付和现代物流等体系,引导企业按国家和我省有关规定建立规范的交易制度,促进电子商务发展。
    第二十四条 (城乡信息化建设)县级以上人民政府应当统筹城乡信息化发展,推进信息技术在城乡管理和公共服务中的应用,整合共享交通、医疗、社会保障、治安、市容环卫、突发事件应急处置等有关的信息系统,提高城乡综合管理和社会公共服务水平。
    县级以上人民政府应当支持农村信息基础设施和农村综合信息服务体系建设及运行维护,鼓励开发、利用涉农信息资源,推广信息技术在农业生产、农村社会管理、农村文化生活等方面的应用,通过多种信息化手段为农民提供市场、科技、政策法规等信息服务,开展农民信息化知识和技能培训。
    第二十五条  (社区信息化建设)县级以上人民政府及其有关部门应当制定具体政策和措施,扶持和引导社区信息化建设,建立社区服务信息体系,提高社区公共服务水平,推进居民自助、互助、无线、远程等信息化便民服务设施的建设,整合各类资源和业务,构建统一的社区管理和服务综合信息平台。
第四章 信息资源开发利用
    第二十六条  (信息资源共享体系建设)省级人民政府信息化主管部门应当会同有关部门,组织制定和完善信息资源开发标准、目录体系与管理使用制度,建立全省统一的信息资源共享交换平台,引导信息资源的合理开发利用和共享。
县级以上信息化主管部门应当会同有关单位,建立政务信息和基础信息资源开发利用和共享体系,明确交换目录、共享内容、方式、技术规范和责任,并根据职责分工开发政务信息和基础信息资源。
    第二十七条  (基础信息资源)省级人民政府信息化主管部门应当会同有关部门加强人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济等基础信息资源数据库的建设,建立基础信息资源开发利用保障机制,促进基础信息资源共享和信息资源社会化开发利用。
    第二十八条 (政务信息公开)各级人民政府及政府部门、公用企事业单位应当根据政务信息和基础信息资源共享交换目录,依法无偿、及时实施信息公开,及时采集、发布、更新政务信息,加强对政务信息的管理,保证政务信息的真实准确,对依法需要保密的政务信息应当采取安全措施防止政务信息丢失、泄露或者被滥用。
国家机关在履行职责过程中形成或者获取的信息资源应当依照相关规定予以共享。
    第二十九条  (社会公共服务信息公开)向社会提供公共服务的单位,应当将服务承诺、收费标准、办事程序等信息通过网站及其他方式及时向社会公开,并逐步采用信息化手段开展业务办理工作。信息化主管部门应会同有关部门对向社会提供公共服务单位的信息公开和服务情况进行指导和监督。
    第三十条 (信息采集、使用规范)国家机关以外的单位和个人向公民、法人和其他组织采集信息,应当征得被采集人同意,并说明用途。信息采集人应当在向被采集人说明的用途范围内使用所采集的信息。
公民、法人和其他组织有权要求采集、使用其信息的单位和个人更正、删除与其相关的不实信息。
    第三十一条  (信息资源开发利用)各级人民政府应当引导和鼓励公民、法人和其他组织开发信息资源,开展公益性信息服务。
    第三十二条 (国家秘密、商业秘密和个人隐私保护)从事信息资源开发、服务的单位和个人应当遵守有关法律、法规和政策规定,信息资源开发利用应当依法保护国家秘密、知识产权、商业秘密和个人隐私。掌握公众信息的单位,不得将其在服务过程中的公民、法人和其他组织的信息出售或以任何其他方式非法提供给他人。任何单位和个人不得以窃取、购买等方式非法获取上述信息。
第五章 信息安全保障
     第三十三条  (信息安全管理体系建设)县级以上人民政府应当加强对信息安全保障工作的组织领导,建立健全信息安全协调机制和应急处置机制,推进本行政区域内信息安全保障体系建设。
公安、国家安全、通信管理、保密、密码管理等部门应当在同级信息化主管部门的统一协调下,在各自职责范围内做好信息安全保障的相关工作。
    第三十四条  (信息安全工作责任)网络和信息系统的主管部门和运行、使用单位应当建立信息安全保障责任机制,落实信息安全管理制度和技术防护措施,保证网络和信息系统的安全运行。
    第三十五条  (信息系统安全等级保护)对信息系统实行安全等级保护制度。信息系统建设单位和运行使用单位应当按照国家和省信息系统安全等级保护的有关政策法规做好信息系统安全等级保护工作。
    第三十六条 (信息安全系统建设)信息安全保障系统应当与信息化工程项目同步规划、同步建设、同步运行。使用财政性资金建设的网络和信息系统投入使用前,应当进行信息安全测评。
网络和信息系统安全建设及其运行维护,应当选择依法取得认证认可的信息安全产品和服务。
    第三十七条  (安全风险评估与检查)网络和信息系统运行、使用单位应当按照国家规定进行信息安全风险评估,并根据评估结果,落实相应的安全防护措施。
    县级以上人民政府信息化主管部门应会同有关部门定期组织开展对网络和信息系统的安全风险评估和安全检查,应委托具有资质的信息安全测评机构进行安全测评,测评机构应对测评结果负责,所需经费列入本级财政年度预算。国家另有规定的从其规定。
    第三十八条 (应急机制)县级以上人民政府应统筹规划,组织有关部门编制本行政区域内网络和信息系统安全应急预案,建立信息安全通报机制。网络和信息系统的主管部门和运行、使用单位,应当制定网络和信息系统安全突发事件应急处置预案,报相关主管部门备案,由相关主管部门进行效能评估,并定期进行演练。国家另有规定的从其规定。
    发生网络或者信息系统安全事件,所属单位或者运行维护单位应当按照有关网络和信息系统安全应急预案的规定迅速采取措施降低损害,防止事态扩大,保存相关记录,并按照有关规定及时向相关主管部门报告。
    第三十九条 (电子签名)县级以上人民政府信息化主管部门应会同有关部门加强网络信用体系建设,在电子商务、电子政务、公共服务等领域推广使用电子签名。
    从事第三方电子认证服务的机构应当按照《中华人民共和国电子签名法》取得国家电子认证服务行政许可,并接受信息化主管部门的监督管理。
    第四十条 (禁止性条款)任何单位和个人不得从事故意制作、传播计算机病毒等危害网络和信息系统安全的活动;不得利用网络和信息系统从事危害国家安全,泄露国家秘密,扰乱公共秩序,损害公民、法人和其他组织的合法权益,以及制作、复制、发布、传播违法信息等活动。
第六章 信息化促进措施
    第四十一条  (推广应用体系)县级以上人民政府信息化主管部门应当建立和完善信息技术推广应用体系,会同有关部门组织编制本行政区域信息技术推广应用指南,确定推广应用目标和重点领域,组织实施重点推广应用项目,促进信息技术在社会各行业的推广应用和信息资源共享。
    第四十二条 (专项资金)县级以上人民政府应当根据实际情况,在编制年度财政预算时安排信息化发展专项资金,开展政务信息化运行维护和建设、推广具有自主知识产权的先进信息技术、推进信息资源开发利用、加强信息安全保障、推进信息化和工业化融合、扶持信息产业发展。
    县级以上人民政府应当根据本地国民经济和社会发展需要,公布信息化工程重点项目、先进技术和信息产业发展导向目录,引导和支持社会资金投资信息化建设。
    第四十三条  (评估体系)县级以上地方人民政府信息化主管部门应当会同统计等相关部门,建立本地区经济和社会信息化发展水平评估体系,定期发布评估报告。
    设区市、县(市、区)人民政府信息化主管部门建立本地区信息化发展水平评估体系,应当以省信息化发展水平评估体系为依据。
     第四十四条 (服务体系)县级以上地方人民政府及其有关部门应推动信息化公共技术服务平台和信息技术应用服务平台建设,支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展,为企业发展提供支撑;构建面向社会的政务、教育、医疗、交通、文化、市政、劳动就业和社会保障、减灾救灾、社会救助、社会福利和慈善事业等信息服务体系,为公众生活提供便利。鼓励企业和个人运用社会资金从事有偿信息服务。
    第四十五条  (税费政策、项目申报)县级以上人民政府应当对在信息化领域积极自主创新,并取得显著成果的企事业单位,切实落实国家规定的税收优惠政策,给予适当收费优惠或减免。鼓励在信息化领域具有一定带动作用、发展趋势较好、科技含量较高的企事业单位申报国家和地方的各类资助项目。
    第四十六条 (政府采购)使用或者部分使用财政性资金投资或购买用于信息化发展有关的信息化工程、信息技术产品和服务,应当依法进行政府采购,在同等条件下优先采购具有自主知识产权的信息技术产品和服务。应当使用正版软件产品。
    第四十七条  (社会力量)县级以上人民政府应当鼓励和支持公民、法人和其他组织从事与信息化有关的科研、推广应用和服务等活动,其合法权益受法律保护。
    第四十八条  (人才政策和技术普及)县级以上人民政府应当鼓励和支持信息技术人才的引进、培养和使用,对符合条件的信息化人才给予人才引进的相关优惠政策。鼓励各类学校和社会力量开展信息技术教育培训和推广应用服务,普及信息化知识。从事信息化教育培训活动和推广应用服务的单位,应当具备国家和省规定的条件,有关部门应当加强监督管理。
    第四十九条  (表彰奖励)县级以上人民政府应当对在信息化发展工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
    第五十条 (年度考核)省人民政府每年对各设区市、省直各部门信息化发展情况进行考核,对措施得力、成效显著的单位予以表彰,对没有具体措施或虽有具体措施但落实不到位的单位予以通报批评。
考核的具体办法由省人民政府制定。
第七章 法律责任
    第五十一条 违反本条例第十四条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府信息化主管部门予以警告,责令限期改正;情节严重的,没收违法所得,并可处一万元以上十万元以下的罚款:
    (一)(违法承接项目法律责任)未取得相应资质擅自承揽或者冒用其他取得资质单位名义从事信息化工程设计、施工、服务和监理业务,或者超越本单位资质等级承揽信息化工程的。
    (二)(违法发包法律责任)建设单位将信息化工程项目发包给不具备相应资质的单位的。
    第五十二条 (项目未验收使用法律责任)违反本条例第十五条的规定,未经验收或者验收不合格的信息化工程投入使用的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令限期改正;情节严重的,处一万元以上十万元以下的罚款。逾期不改正或者造成国家资源和财产损失的,由有关部门依法追究对负有责任的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
    第五十三条 (不落实信息资源共享和信息公开法律责任)违反本条例第二十八条、第二十九条、第三十条规定,有关部门和单位未依法提供信息资源、信息共享和信息公开服务的,未按照信息采集、使用规范实施的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令限期改正;逾期不改正或情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员由有关部门依法给予行政处分,并予通报。
    第五十四条 (不落实信息安全评估和安全检查法律责任)违反本条例第三十七条的规定,网络和信息系统运行、使用单位未落实信息安全风险评估和安全检查制度的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令限期改正,并给予警告;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。
    第五十五条  (未落实应急机制建设法律责任)违反本条例第三十八条的规定,网络和信息系统的主管部门和运行、使用单位,未按要求落实网络和信息系统安全突发事件应急处置预案和应急机制建设,或者对网络和信息系统安全事故情况隐瞒不报、谎报或拖延不报的,由县级以上人民政府有关主管部门责令限期改正,并给予警告;情节严重的,由有关部门追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
    第五十六条  (网络违法活动法律责任)违反本条例第四十条的规定,利用网络和信息系统从事违法活动的,由公安、国家安全等部门依法查处;给公民、法人和其他组织造成损失的,依法承担赔偿责任。
    第五十七条 (泄露国家秘密、单位和个人信息的法律责任)违反本条例第三十二条规定,非法披露、出售、提供信息,或者以窃取、购买等方式非法获取信息的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令限期改正,并可视情形处一万元以上十万元以下罚款,同时没收非法所得。构成犯罪的,由公安、国家安全等部门依法查处;给公民、法人和其他组织造成损失的,依法承担赔偿责任。
    第五十八条 县级以上人民政府信息化主管部门和其他有关部门的国家工作人员,在信息化工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,由有关部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附 则
    第五十九条 (名词解释)本条例所称的“信息化”是指开发利用信息技术和信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的状态和过程。
    本条例所称的“信息化工程”是指信息化建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息技术应用系统、自动控制与自动监测系统、信息安全系统等软件工程以及公共信息基础设施建设工程。
    第六十条 本条例自   年 月 日起施行。
 

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